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行業資訊

關于印發《黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離定標工作指導規則(試行)》的 通知

黃公共資源局發〔2018〕28號

發布時間:2018-08-29  所屬欄目:行業資訊  點擊次數:11404  返回上頁

各有關單位

現將《黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離定標工作指導規則(試行)》印發給你們,供各有關單位參考,參考過程中的問題和意見請及時反饋我局。


黃石市公共資源交易監督管理局

2018年8月9日


黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離定標工作指導規則(試行)


為貫徹落實好我市招標投標評定分離制度,切實維護房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的公開、公平和公正,特制定本工作指導規則,供招標人參考。

一、總體原則

(一)先立規則后做事

定標工作涉及巨大經濟利益,如果定標沒有規則,招標人容易成為利益主體攻擊對象;如果規則不是事先制定,而是在定標過程中臨時確定,無論該規則是否公平、公正,當利益相對方質疑時,看似合理理由卻可能無法令人信服。

為此,招標人采用票決方式進行定標的,應事先確定相應的定標工作規則,并嚴格按照規則辦事,不臨時動議,不臨時改變既定規則。

(二)樹立合理價值觀

建設工程招投標是一種市場調節資源配置的活動。招標人通過招投標選擇一個履約能力較強、商務價格合理的中標人,是當今建設工程招投標市場的主流價值觀。(詳見附件《相關評標定標方法優缺點分析》)

(三)確保內控機制相對穩定性

招標人事先確定定標工作規則作為內控機制應保持相對連續性、穩定性,除了不斷完善、調整外,價值觀不宜突變,避免規則淪為一事一議。

二、操作細則

(一)評標規則

1.評標辦法選擇及比較

招標人應當根據招標項目的特點和需要,合理選擇技術標采用定量評審制或者定性評審制,商務標采用定量評審制,投標報價采用定量評審制或者定性評審制,并在招標文件中載明。

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以下(含1000萬元)或者具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目,技術標采用定性評審制,商務標采用定量評審制,投標報價采用定量評審制。此評標辦法主要適用于小型工程或者技術簡單工程,優點是評審簡便、操作容易,有競價;缺點是對招標人制定科學、合理的投標報價評審辦法的能力要求較高,如果能力不夠,可能出現價高者得或者惡性競爭或者低價中標,高價索賠或者低價低質等問題。

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以上(不含1000萬元)或者技術復雜、有特殊要求或者采用新技術、技術要求特別高的招標項目,技術標采用定量評審制,商務標采用定量評審制,投標報價采用定性評審制。此評標辦法主要適用有一定規模工程或技術要求高工程,優點是考慮了技術方面因素,能客觀反映工程技術實際要求;投標報價采用定性評審,主要是防止投標人串通投標,同時,為了防止投標人惡性報高價,招標人可以在招標文件中設置最高投標限價;缺點是沒有競價功能。

2.評標分值構成

評標內容由技術標、商務標和投標報價評審三部分組成。設定商務標、投標報價或者技術標、商務標的權重,經加權后,總分值為100分。

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以下(含1000萬元)或者具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目,商務標的權重為30%,投標報價的權重為70%。 

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以上(不含1000萬元)或者技術復雜、有特殊要求或者采用新技術、技術要求特別高的招標項目,技術標的權重為50%,商務標的權重為50%。

商務標中的信用分值為10分(權重為10%),招標人應在招標文件中載明,并不得調整分值(權重)。

3.定性評審

技術標定性評審采用合格制。技術標評審不合格的不再進入下一步評審,該投標文件作廢標處理。技術標評審結論判為“不合格”僅限于投標文件出現違反國家強制性條文標準的情況,否則技術標評審結論為“合格”。貨物招標項目的技術標評審,可以將技術規格、技術參數分為重要評審項目和一般評審項目兩類,定性評審時分別指出負偏離情況,評標委員會可針對重要評審項目偏離情況否決投標,對于一般評審項目不得規定若干項不符合或負偏離就將技術標評審結論判為“不合格”。評為“合格”的技術標評審報告,應指出該投標文件優點和存在的缺陷(貨物招標項目則指出存在的負偏差情況)、簽訂合同前應注意和澄清的事項等情況。

投標報價定性評審具體評審細則應在招標文件中明確。評審內容主要包括投標報價是否低于成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。投標報價低于成本,或投標文件出現違反計價規范等情形的,商務標評定等級為“不合格”。其他均應評定為“合格”,并指出報價組成不合理、不平衡報價、簽訂合同前應注意和澄清的事項。

(二)定標候選人公示

招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示定候選人,在黃石市公共資源交易信息網公示期不少于3日。

評標結果(定標候選人)公示期間,因異議或投訴導致定標候選人少于招標文件規定的數量時,招標人繼續定標還是在原評標委員會評審的基礎上遞補定標候選人由招標人在招標文件中明確。

評標結果(定標候選人)公示期間,有定標候選人因異議或投訴并查實被取消中標資格時,若有效定標候選人不少于3家的,不再遞補,招標人繼續定標;除評標委員會作出具體競爭性情形外,若有效定標候選人少于3家的,按投標人得分高低補足至3家。對于遞補的定標候選人需在黃石市公共資源交易信息網公示不少于3日。

(三)定標前準備

1.組建定標人員庫。招標人應成立定標人員庫,并報當地招投標監管機構,人數應不少定標委員會人數的3倍。

2.組建定標委員會。定標委員會由招標人負責組建,成員數量為5人及以上單數,最多不超過11人,組長由招標人的法定代表人或其授權代表擔任,其他成員從定標成員庫中隨機抽取確定。

招標人聘系統外人員參與定標的,應對外聘人員的定標行為負責。

定標委員會成員與定標候選人有利害關系的,應當回避。

定標委員會成員不得與任何定標候選人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸,不得收受定標候選人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處,不得向招標人征詢其確定中標人的意向。定標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,保守秘密,對所提出的定標意見承擔個人責任。

3.組建定標監督小組。招標開始前,招標人應及時組建定標監督小組,對定標委員會的定標活動全過程進行監督,評估是否符合內控機制及價值取向,確保定標過程公正、公平。

定標監督小組原則上由三人組成,一般為招標人本單位或上級單位紀檢監察人員,也可由招標人的法定代表人或主要負責人指定骨干成員參加。定標監督小組有權就定標委員會違反定標規則的行為進行質詢。

(四)擇優要素

招標人在擇優時可以參考以下等要素進行:

1.信用情況;

2.投標價格; 

3.企業資質等級;

4.工程類似業績;

5.企業所獲榮譽;

6.有關服務等。

招標人在“擇優”的同時也可進行“比劣”,“比劣”可參考以下等要素進行: 

1.有無串通投標,圍標,以行賄等不正當手段謀取中標行為;

2.有無掛靠,以他人名義投標,出讓或者出租資格、資質證書供他人投標行為;

3.投標人或其法定代表人、企業負責人、擬派項目負責人有無行賄犯罪記錄;

4.投標人在招標人的項目中有無嚴重違約或重大工程質量、安全問題;

5.其他不良行為等。

(五)定標辦法

參加定標會的人員或者定標委員會成員投票時,應按照招標文件規定的投票規則獨立行使投票權;不得棄權或產生廢票,應采用記名方式并注明投票理由。

招標人應當根據各自實際情況及招標項目的特點和需要,按照充分競爭、合理低價的原則,合理選擇采用董事會議事定標法、行政首長負責制定標法、民主集中制定標法和定標委員會定標法在評標委員會推薦的有效定標候選人中擇優確定中標人。

(六)定標結果公示

招標人應當在定標會結束后3日內公示定標結果,在黃石市公共資源交易信息網公示期不少于3日。

三、注意事項

(一)招標人保留所有必要的定標工作相關資料,以便追溯時查詢。

  (二)定標資料中可以列擺事實,不宜加以評論。

  (三)定標會上定標委員不宜發表任何有關投標人正面或負面的評論。

  (四)招標人定標監督小組按照事先制定的規則對定標委員的投票行為進行監督,評估是否符合內控機制及價值取向,確保定標委員公平、公正用權,否則,對相關人員進行誡勉談話或處分。

四、監督與管理

1.強化招標人責任。招標人要強化責任意識、法治意識,對整個招標和定標過程負責。招標人要建立完善的定標機制和內部制度,不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人,參加定標會的人員或者定標委員會要認真履行定標職責,嚴格按照招標文件規定的定標辦法和程序定標,并對定標結果負責。

2.加強評定分離監管。招標人的紀檢部門要加強對定標人員庫組建、定標人員抽取、定標會議召開等定標全過程進行監督。招標人的法定代表人或主要負責人或紀檢監察部門要對參加定標會的人員或者定標委員會成員投票結果進行評價,發現異常情況及時對該參加定標會的人員或者定標委員會成員進行約談,涉嫌廉政問題的,要及時向行政監察機關移交。

五、附則

大冶市、陽新縣可結合本地實際,參照執行。

 


附件:相關評標定標方法優缺點分析

 


相關評標定標方法優缺點分析

 

  現將評標定標方法優缺點進行分析,供招標人在選擇使用時參考。

  一、價格競爭定標法

  價格競爭定標法是指以投標價格作為定標主要依據的方法,具體方法由招標人在招標文件中加以約定。該方法可以引申出多種定標方法,比如次低價法、第N低價法(N為事先約定的一個具體數字)、平均值法等。

  優點:招標程序較簡單,有競價。

  缺點:沒有擇優功能。

  建議:一些小型工程或技術簡單工程可以采用,但不建議采用可能引發惡性競價的價格競爭法(如最低價法),平均值法或第N低價(在N取值較大時)中標價會相對合理一些。

  二、票決定標法

  票決定標法是指招標人組建定標委員會以直接票決或者逐輪票決等方式確定中標人的方法。直接票決有簡單多數的一次票決法或兩兩比對排序法。

  優點:擇優功能突出,具備一定的競價功能(視招標人定標規則而定)。

  缺點:招標人主要負責人的廉政壓力和定標委員的廉政風險較大。

   建議:重大項目或技術復雜項目可以采用,一般項目慎用。

   三、票決抽簽定標法

  票決抽簽定標法是指招標人組建定標委員會以票決方式確定不少于3名投標人,再通過隨機抽簽方式確定中標人的方法。票決入圍的投標人越多,擇優功能越弱。

  優點:既能夠進行適當競價(視招標人定標規則而定)、進行相對擇優,又沒有較大的廉政風險和廉政壓力。

  缺點:視招標人不同情況而定,內控機制較好招標人能夠實現擇優與競價有機結合,缺乏內控機制招標人,既不體現競價,又有較大廉政風險。

  建議:一般招標項目事先確定價格入圍切線,再在入圍投標人中進行擇優。重大項目或技術復雜項目抬高價格入圍切線,以擇優為主。

四、集體議事法

集體議事法是指招標人法定代表人或者其授權代表擔任定標委員會組長,組建定標委員會進行集體商議,定標委員各自發表意見,最終由定標委員會組長確定中標人的定標方法。該方法實質是賦予招標人法定代表人或者其授權代表個人定標權。

 優點:招標人法定代表人或者其授權代表個人有定標權,既可以是擇優,也可以是競價,還可以是擇優與競價的有機結合。

 缺點:招標人法定代表人或者其授權代表個人廉政壓力與廉政風險巨大。

 建議:招標人如果沒有完善的集體議事規則加以規避廉政風險、化解廉政壓力,則不建議采用集體議事法。




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