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行業資訊

關于印發《黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離的程序與方法(試行)》的通知

黃公共資源局發〔2018〕27號

發布時間:2018-08-29  所屬欄目:行業資訊  點擊次數:10612  返回上頁

各有關單位

現將《黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離的程序與方法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。


黃石市房屋建筑和市政基礎設施工程評定分離的程序與方法(試行)

采用“評定分離”的依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目,評標的具體方法和標準、定標方法和程序、定標委員會的組建等應在招標文件中明確載明,并隨招標公告同時發布。

“評定分離”應按以下程序與方法進行:

一、評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由技術、經濟等方面的專家組成,人數為五人以上單數。

評標采用定性與定量評審相結合,具體評標標準和方法由招標人自行編制,并在招標文件中載明。

定量評審是指評標委員會根據招標文件規定的評分細則,對投標文件中的各評審因素進行評審、比較、評分。

定性評審是指評標委員會僅對投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出意見,指出各投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等情況。

(一)初步評審

1.形式性評審。

2.資格審查或資格復核。

3.其它符合性評審或響應性評審。

4.投標文件的澄清。

評標委員會對投標文件有疑問的,或者依照有關規定做出無效投標判定前,應當向當事人核實有關事項,并將核實情況記錄在案。

5.無效投標的判定:除法律、法規、規章、規范性文件規定的情形和招標文件單列的無效投標情形外,評標委員會不得對投標文件做無效投標判定。

(二)詳細評審

評標委員會對通過了初步評審的投標文件進行詳細評審。

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以下(含1000萬元)或者具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的招標項目,技術標采用定性評審制,商務標采用定量評審制,投標報價采用定量評審制。

對工程單項合同估算價1000萬元人民幣以上(不含1000萬元)或者技術復雜、有特殊要求或者采用新技術、技術要求特別高的招標項目,技術標采用定量評審制,商務標采用定量評審制,投標報價采用定性評審制。

1.技術標評審

技術標采用定量評審制或者定性評審制。

(1)技術標定量評審內容包括施工部署、施工進度計劃、施工準備與資源配置計劃、主要施工方案、施工現場平面布置、主要施工管理計劃等,具體要求由招標人在招標文件中約定。

(2)技術標定性評審采用合格制。技術標評審不合格的不再進入下一步評審,該投標文件作廢標處理。

技術標評審結論判為“不合格”僅限于投標文件出現違反國家強制性條文標準的情況,否則技術標評審結論為“合格”。貨物招標項目的技術標評審,可以將技術規格、技術參數分為重要評審項目和一般評審項目兩類,定性評審時分別指出負偏離情況,評標委員會可針對重要評審項目偏離情況否決投標,對于一般評審項目不得規定若干項不符合或負偏離就將技術標評審結論判為“不合格”。

評為“合格”的技術標評審報告,應指出該投標文件優點和存在的缺陷(貨物招標項目則指出存在的負偏差情況)、簽訂合同前應注意和澄清的事項等情況。

2.商務標評審

商務標采用定量評審制。商務標評審內容包括企業資格、信用情況、類似工程業績、獲獎、招標合同承諾條款等,具體要求由招標人在招標文件中約定。

商務標中的信用分值為10分(權重為10%),招標人應在招標文件中載明,并不得調整分值(權重)。

3.投標報價評審

投標報價采用定量評審制或者定性評審制。

(1)投標報價定量評審具體評審內容和評審辦法應在招標文件中明確。評審內容包括投標報價校核,審查全部報價數據計算的正確性,分析報價構成的合理性等情況。

(2)投標報價定性評審具體評審細則應在招標文件中明確。評審內容主要包括投標文件是否出現違反計價規范、投標報價是否低于成本、報價組成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡報價等情況。

投標報價低于成本,或投標文件出現違反計價規范等情形的,投標報價評定等級為“不合格”。其他均應評定為“合格”,并指出報價組成不合理、不平衡報價、簽訂合同前應注意和澄清的事項。

為了防止投標人惡性報高價,招標人可以在招標文件中設置最高投標限價。

(三)定標候選人的確定

詳細評審工作全部結束后,評標委員會應在投標報價合格或者技術標合格的基礎上,按照最終得分由高至低,將得分在前的投標人推薦為定標候選人(不標明排列順序)。定標候選人原則上不得少于3家,不宜超過7家,具體數量應在招標文件中明確。

經評標委員會評審,符合招標文件要求的定標候選人少于招標文件規定的數量,但達到3家及以上的,按實際具體定標候選人數量繼續推薦給招標人。

經評標委員會評審,符合招標文件要求的定標候選人不足3家時,由評標委員會作出是否具備競爭性,如具備競爭性,可繼續推薦定標候選人,招標人可繼續定標,否則,招標人應重新招標。

(四)評標報告

評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告,評標報告應包括以下內容:

1.基本情況和數據表;

2.評標委員會成員名單;

3.開標記錄;

4.澄清和說明情況記錄;

5.無效投標判定情況說明;

6.評標委員會及個人評分記錄、評審意見記錄(投標文件的主要技術性優勢,存在的問題和缺陷,以及其他意見);

7.推薦定標候選人名單,以及各有效投標人投標文件存在的問題、缺陷,以及可能由此引發的合同履約風險;

8.其他內容。

二、評標結果公示

招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示定標候選人,公示期不少于3日。對評標結果的異議的提出和處理,適用《招標投標法實施條例》第五十四條的規定。

評標結果(定標候選人)公示期間,因異議或投訴導致定標候選人少于招標文件規定的數量時,招標人繼續定標還是在原評標委員會評審的基礎上遞補定標候選人由招標人在招標文件中明確。

評標結果(定標候選人)公示期間,有定標候選人因異議或投訴并查實被取消中標資格時,若有效中標候選人不少于3家的,不再遞補,招標人繼續定標;除評標委員會作出具備競爭性情形外,若有效定標候選人少于3家的,按投標人得分高低補足至3家。對于遞補的定標候選人需在黃石市公共資源交易信息網公示不少于3日。

三、定標

招標人原則上應當在定標候選人公示結束后5個工作日內召開定標會,如有特殊情況,最遲應當在定標候選人公示結束后10個工作日內召開定標會,定標會是否進入公共資源交易中心(以下簡稱交易中心)由招標人自主決定,但對不具備錄音、錄像條件及不能與交易中心實現定標會音視頻互聯互通的,應進入公共資源交易中心進行定標。招標人應當對定標過程進行記錄,并存檔備查。

(一)定標指導思想                                                                                       實行評標權和定標權分離,進一步厘清評標委員會與招標人的關系,真正發揮評標委員會專家咨詢和決策參謀的作用,由招標人擇優定標,發揮招標人在定標環節的決定性作用。

(二)定標方法

招標人是工程項目建設招標投標活動的組織者和參與者,要全面履行項目建設的管理職責,對招標過程和結果負總責。招標人要進一步加強內部管理,按照崗位制衡、職責分工、集體決策、公開透明的要求,建立健全建設工程招標內部監管制度,特別是要建立重大決策程序規定,明確重大決定事項的范圍和議事規則,要將定標事項納入集體決策范圍,進一步提高重大決策的透明度和決策質量。

招標人應當根據各自實際情況及招標項目的特點和需要,按照充分競爭、合理低價的原則,合理選擇采用下列方法在評標委員會推薦的有效定標候選人中擇優確定中標人:

1.董事會議事定標法,由招標人董事會按照董事會議事規則,經集體審議、獨立表決等決策程序,確定中標人。定標會人員數量為3人以上(含3人)單數。

2.行政首長負責制定標法,實行行政領導負責制的行政單位,在集體討論的基礎上由招標人行政首長確定中標人。定標會人員數量為3人以上(含3人)單數。

3.民主集中制定標法,實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位,按照民主集中制原則,集體討論決定確定中標人。定標會人員數量為3人以上(含3人)單數。

4.定標委員會定標法,由招標人組建的定標委員會負責定標工作。定標委員會成員數量為5人以上(含5人)單數。招標人應組建定標成員庫,定標委員會成員由招標人從定標成員庫隨機抽取確定。招標人應當組建監督小組對定標過程進行見證監督。

招標人建立的定標成員庫應報當地招投標監管機構,人數應不少定標委員會人數的3倍,成員由下列人員組成:

(1)招標人、項目業主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員;

(2)財政性資金投資工程的招標人本系統上下級主管部門或者系統外相關部門(招標代理機構除外)工作人員;

(3)非財政性國有資金投資工程的招標人母公司、子公司人員或者公司外相關部門(招標代理機構除外)工作人員;

(4)各級政府因建設管理需要,成立的長期承擔地方國有資金投資工程建設項目的建設單位或管理機構(簡稱“大甲方”)的領導班子成員、經營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統上下級主管部門或者系統外相關部門(招標代理機構除外)工作人員。

定標委員會應當在定標會上推薦定標組長,招標人的法定代表人或者其授權代表應當參加定標委員會,直接擔任定標委員會組長,主持定標會。招標人或者招標代理機構在定標前可以介紹項目情況、招標情況、清標及對投標人或者項目負責人的考察、質詢情況;招標人可以邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評標結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的,可以向招標人或者招標代理機構、評標專家提問。招標人應當結合實際,自行選擇采用價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法等在評標委員會推薦的有效定標候選人中擇優確定中標人。

(三)擇優原則

招標人在定標前應當對評標委員會定性評審結果與實際情況進行實質性審查核實,重點對投標人的企業實力、企業信譽、履約能力的真實性、準確性、一致性進行核實,招標人應如實記錄審查核實情況并作為定標參考。在考慮價格因素時,招標人應堅持投標人投標報價和其履約能力、服務質量等與招標項目相匹配的原則。

招標人在擇優時可以對投標人及擬派項目負責人進行考察,應重點考察企業實力、企業信譽、擬派團隊管理能力與水平等直接關系到中標人標后能否良好履約的因素。

企業實力包括企業規模、行業排名(如有)、資質等級、專業技術人員規模、近幾年營業額、利稅額、財務狀況、過往業績(含業績影響力、難易程度)等方面。

企業信譽包括獲得各種榮譽、過往業績履約情況、建設單位履約評價,同時應重點關注近幾年的不良信息,包括有關行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。擬派團隊履約能力與履約水平考核方式,可以考察團隊主要負責人類似工程業績,也可以對擬派項目負責人進行答辯。

四、定標結果公告

招標人必須做好定標會記錄、錄音、錄像等工作,留好痕跡,做到可追溯、可倒查。招標人應在定標會結束后3日內,將定標記錄、定標報告提交交易中心歸檔保存并同時公告定標結果。定標記錄應包括參加定標的人員名單或者定標委員會備選人員名單、正式人員名單。定標報告應包括參加定標會人員或者定標委員會的產生過程、定標程序及定標結果等內容。定標后中標人有下列情形之一的,不符合中標條件的,招標人可以從有效定標候選人中采用招標文件規定的定標方法,由原參加定標會的人員或者原定標委員會重新確定中標人,也可以重新招標: 

(一)中標人放棄中標資格或者因不可抗力不能履行合同的;

(二)中標人不按照招標文件要求提交履約保證金的;

(三)被查實存在影響中標結果違法行為的;

(四)中標人有其他不能繼續履約等情形。

五、附則

大冶市、陽新縣可結合本地實際,參照執行。






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